為貫徹黨的二十大關(guān)于統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型的精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的要求，2023年7月4日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同多部門聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱《能效水平2023年版》），統(tǒng)籌強(qiáng)化工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平引領(lǐng)作用，推動(dòng)擬建、在建、存量項(xiàng)目分類改造升級(jí)。
《能效水平2023年版》拓展了能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平的適用范圍，在此前明確的煉油、煤制焦炭等25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，將節(jié)能降碳改造升級(jí)范圍進(jìn)一步覆蓋到能效提升潛力較大、行業(yè)發(fā)展較快及部分輕工業(yè)領(lǐng)域，新增了棉、化纖及混紡機(jī)織物，針織物、紗線，粘膠短纖維等等11個(gè)新領(lǐng)域。
棉、化纖及混紡機(jī)織物，針織物、紗線，粘膠短纖維領(lǐng)域在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中屬于棉印染精加工（1713）、化纖織物染整精加工（1752）、針織或鉤針編織物印染精加工（1762）、人造纖維（纖維素纖維）制造（2812）行業(yè)，基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平指標(biāo)值的制定參考《印染行業(yè)“十四五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》、《印染行業(yè)規(guī)范條件（ 2017版）》、《針織印染面料單位產(chǎn)品能源消耗限額》（FZ/T07019）、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范 粘膠纖維》（T/CNTAC 96）等。具體指標(biāo)值如下所示：
相對(duì)于2021年版的能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平指標(biāo)，《能效水平2023年版》適當(dāng)提高了部分重點(diǎn)領(lǐng)域的能效指標(biāo)值，主要集中在煤化工、純堿、鐵合金等領(lǐng)域，反映了這些行業(yè)能效水平跟隨行業(yè)發(fā)展持續(xù)改進(jìn)提升的必然趨勢(shì)，強(qiáng)化了能效指標(biāo)的約束和引領(lǐng)作用。
同時(shí)，部分行業(yè)的能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平取值也與正在修訂的行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了有效銜接，體現(xiàn)出政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，有利于相關(guān)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。
依據(jù)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，分類實(shí)施改造升級(jí)。
對(duì)擬建、在建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭(zhēng)全面達(dá)到標(biāo)桿水平。
對(duì)能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的存量項(xiàng)目，鼓勵(lì)加強(qiáng)綠色低碳工藝技術(shù)裝備應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)改盡改、應(yīng)提盡提，帶動(dòng)全行業(yè)加大節(jié)能降碳改造力度，提升整體能效水平。
對(duì)能效低于基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，各地要明確改造升級(jí)和淘汰時(shí)限，制定年度改造和淘汰計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造或淘汰退出，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效改造升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，對(duì)于不能按期改造完畢的項(xiàng)目進(jìn)行淘汰。
對(duì)能效低于基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，《能效水平2023年版》要求各地引導(dǎo)企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)改造升級(jí)到能效基準(zhǔn)水平以上，并淘汰無(wú)法按期達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目。
對(duì)此前明確的煉油、煤制焦炭等25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，《能效水平2023年版》明確原則上應(yīng)在2025年底前完成相關(guān)工作；對(duì)新增的棉、化纖及混紡機(jī)織物，針織物、紗線，粘膠短纖維等11個(gè)領(lǐng)域，原則上應(yīng)在2026年底前完成相關(guān)工作。
《能效水平2023年版》提出完善相關(guān)配套政策，用好政策“工具箱”，打出政策“組合拳”，加快企業(yè)改造升級(jí)步伐，提升行業(yè)整體能效水平。
一是強(qiáng)化能效監(jiān)督考核。對(duì)符合《能效水平2023年版》適用范圍的各類項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目能效指標(biāo)的日常監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查，充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法約束作用，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快推進(jìn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造。
二是發(fā)揮政策激勵(lì)作用。充分發(fā)揮綠色電價(jià)、財(cái)稅等政策激勵(lì)作用，用好用足制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和設(shè)備購(gòu)置更新貸款貼息政策，落實(shí)好節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。
三是加強(qiáng)綠色金融支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能降碳改造升級(jí)項(xiàng)目提供綠色信貸、綠色債券等高質(zhì)量金融服務(wù)，有效激發(fā)企業(yè)主體綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力。
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