兩份文件都涉及到紡機(jī)設(shè)備，前者鼓勵(lì)進(jìn)口給予貼息，后者支持自主化給予關(guān)鍵件進(jìn)口免稅，在紡織設(shè)備領(lǐng)域，從國(guó)外進(jìn)口與自主制造之間是何種關(guān)系？這兩份文件內(nèi)容較以往政策有何變化？對(duì)中國(guó)紡織行業(yè)發(fā)展會(huì)有怎樣的影響？這些問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，實(shí)則復(fù)雜微妙，非比較了解內(nèi)中實(shí)際情況的人士難以講清。
中國(guó)紡織工程學(xué)會(huì)名譽(yù)副理事長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張懷良曾在紡織行業(yè)工作多年，長(zhǎng)期從事我國(guó)紡織設(shè)備自主化與進(jìn)口管理的工作，在筆者約請(qǐng)采訪前，他就已經(jīng)在關(guān)注研究這兩份文件。近日，張懷良耐心地向《紡織服裝周刊》筆者解讀了這兩份文件。
進(jìn)口or國(guó)產(chǎn)相輔相成
一家棉紡企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴筆者，自己的公司在上新項(xiàng)目時(shí)，如果資金十分充裕，會(huì)首先考慮進(jìn)口設(shè)備，但有些國(guó)產(chǎn)設(shè)備的性?xún)r(jià)比很高，企業(yè)綜合考察后也會(huì)慎重選擇。
張懷良說(shuō)，的確是這樣，從紡機(jī)企業(yè)和相關(guān)管理部門(mén)的反映來(lái)看，很多設(shè)備我們完全能夠解決，不需要進(jìn)口，但有些紡織用戶(hù)則認(rèn)為，進(jìn)口的總是比較先進(jìn)。供方和需方一直存在著這樣的矛盾，反映到領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)也是兩種意見(jiàn)，誰(shuí)也說(shuō)服不了誰(shuí)，最后往往采取一些折中的辦法。關(guān)于使用紡織設(shè)備的這種爭(zhēng)論，就跟開(kāi)汽車(chē)一樣––目前我們國(guó)家這么多汽車(chē)品牌，還沒(méi)有哪個(gè)做到了高檔奔馳、寶馬的水平。但是沒(méi)有高檔奔馳、寶馬我們就不開(kāi)車(chē)了嗎？高檔車(chē)能一小時(shí)跑200公里、250公里，可是我們的公路上沒(méi)有機(jī)會(huì)讓你開(kāi)到200公里，開(kāi)得最多的還是80～120公里，所以國(guó)產(chǎn)車(chē)就足夠了。紡織設(shè)備也是一樣的道理，進(jìn)口的與國(guó)產(chǎn)的各有所需，并且這么多年來(lái)政策并沒(méi)有完全倒向哪一邊，該支持機(jī)械設(shè)備時(shí)支持了，同時(shí)該鼓勵(lì)進(jìn)口的也鼓勵(lì)了。
總體來(lái)說(shuō)，政策對(duì)紡織工業(yè)和紡織設(shè)備行業(yè)發(fā)展一直都是有利的，因?yàn)槲覀兪冀K是兩條腿走路，這一點(diǎn)誰(shuí)也不能否認(rèn)。總要經(jīng)歷這個(gè)過(guò)程，過(guò)去口號(hào)叫“自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔”，現(xiàn)在沒(méi)有“外援”了，叫利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)資源，但歸根結(jié)底還是要靠自己。中國(guó)之大，誰(shuí)也供不起你。一直是這樣的思想，也是這么貫徹執(zhí)行的。國(guó)家在不斷地立項(xiàng)目，從過(guò)去的經(jīng)委、科委到今天的發(fā)改委、科技部、工信部，通過(guò)不同的途徑，給予了紡織工業(yè)和紡織機(jī)械行業(yè)許多支持和鼓勵(lì)，并且這些項(xiàng)目隨著時(shí)代的不同也在變化和升級(jí)。最近的如國(guó)家發(fā)改委下達(dá)的《紡織行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目》、《新型紡機(jī)重大技術(shù)裝備項(xiàng)目》，科技部下達(dá)的科技支撐計(jì)劃《新一代紡織設(shè)備項(xiàng)目》都是圍繞國(guó)務(wù)院發(fā)布的《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《紡織工業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造投資方向（2009-2011年）》。
要進(jìn)口還是要國(guó)產(chǎn)？站在不同的角度看，目前紡織行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)兩者的任何一方，雙方都值得鼓勵(lì)，都需要支持。努力的目標(biāo)是盡量自主化。
各方利益統(tǒng)籌兼顧
在55號(hào)文件第1條中有這樣的規(guī)定：2009年7月1日起，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。同時(shí)，取消相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。對(duì)國(guó)產(chǎn)裝備尚不能完全滿(mǎn)足需求，仍需進(jìn)口的，作為過(guò)渡措施，經(jīng)嚴(yán)格審核，以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進(jìn)口優(yōu)惠政策。
該文附件1《重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》中的附2《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品清單》中，將高速?lài)姎饪棛C(jī)、自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)、滌綸短纖維成套設(shè)備、高速粘膠長(zhǎng)絲連續(xù)紡絲機(jī)、高效現(xiàn)代化成套棉紡設(shè)備、機(jī)電一體化劍桿織機(jī)的關(guān)鍵零部件列為重點(diǎn)支持項(xiàng)目，將免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
張懷良介紹，在以前的類(lèi)似主題文件（財(cái)關(guān)稅[2007]50號(hào)）中，只有高速?lài)姎饪棛C(jī)和自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)兩項(xiàng)，現(xiàn)在增加到六項(xiàng)，說(shuō)明我們的設(shè)備制造更成熟了，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的這六種設(shè)備更可靠、更好用，已經(jīng)跟國(guó)外水平差不多了，鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)解決，支持進(jìn)口這些設(shè)備的關(guān)鍵零部件，而不是整機(jī)進(jìn)口。但另一方面，取消了相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策，這又束縛了想進(jìn)口整機(jī)的用戶(hù)的手腳。不過(guò)，文件中并沒(méi)有一刀切，已表示對(duì)“國(guó)產(chǎn)裝備尚不能完全滿(mǎn)足需求，仍需進(jìn)口的”在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行有條件優(yōu)惠。
同時(shí)，在55號(hào)文件第2條規(guī)定：自2009年7月1日起，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造重大技術(shù)裝備而進(jìn)口部分關(guān)鍵零部件及原材料所繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退的政策停止執(zhí)行，并廢止了以往的一些文件。張懷良對(duì)這一條也十分擁護(hù)。他說(shuō)，以往對(duì)企業(yè)進(jìn)口關(guān)鍵零部件也有稅收優(yōu)惠，但是不直接。先征后退，聽(tīng)起來(lái)跟免稅一樣，實(shí)際操作中因企業(yè)所有制不同會(huì)有許多問(wèn)題，妨礙了企業(yè)的積極性，現(xiàn)在干脆地直接免征稅，這對(duì)各類(lèi)紡機(jī)企業(yè)是實(shí)實(shí)在在的好處。
過(guò)去有很長(zhǎng)一段時(shí)間，進(jìn)口整機(jī)在許多條件下可以免稅，而進(jìn)口關(guān)鍵零部件不免稅，是擔(dān)心有些企業(yè)化整為零––像汽車(chē)一樣，整車(chē)進(jìn)口稅很高，就都化整為零進(jìn)口。55號(hào)文件這次規(guī)定進(jìn)口關(guān)鍵零部件也免稅，說(shuō)明了國(guó)家決心支持國(guó)產(chǎn)設(shè)備。這也契合了《裝備制造業(yè)振興規(guī)劃》的精神。
這樣的政策一定是有效的。以自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)為例，原來(lái)青島紡機(jī)的自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上占比例比較小，主要還是靠進(jìn)口國(guó)外的三個(gè)大公司的設(shè)備，分別是意大利的薩維奧、德國(guó)的賜來(lái)福、日本的村田。但是從今年上半年來(lái)看，青島紡機(jī)的市場(chǎng)份額比他們?nèi)叶级嗔�，就是因�(yàn)榍鄭u紡機(jī)享受到了減稅待遇，加上生產(chǎn)的機(jī)型先進(jìn)實(shí)用，新建的生產(chǎn)線(xiàn)順利投產(chǎn)，得到了紡織用戶(hù)的認(rèn)可和歡迎。
這兩份文件的出臺(tái)是有關(guān)部門(mén)兼顧供需雙方利益，考慮國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)方針政策及紡織行業(yè)的健康發(fā)展而適時(shí)地、恰如其分地作出的相應(yīng)調(diào)整。既照顧了紡織機(jī)械企業(yè)，也考慮了紡織用戶(hù)需求，兼顧到各方利益，是對(duì)紡織行業(yè)的具體關(guān)懷和重大支持。
是壓力，也是動(dòng)力
貼息是1926號(hào)文件2009版目錄中技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口的主要補(bǔ)助方式。張懷良認(rèn)為，這個(gè)目錄對(duì)國(guó)內(nèi)紡機(jī)企業(yè)是個(gè)壓力，但是也有可能轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。有了對(duì)進(jìn)口設(shè)備的支持，國(guó)內(nèi)紡機(jī)企業(yè)要生存發(fā)展就必須以國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目標(biāo)進(jìn)行趕超。如果國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)各種努力提高了自己的設(shè)備水平，進(jìn)口設(shè)備的價(jià)格、轉(zhuǎn)讓條件就不得不降低。這將給紡織用戶(hù)帶來(lái)利益。
進(jìn)口是有好處的，國(guó)家有那么多外匯，紡織凈創(chuàng)匯也是全國(guó)第一位的，我們?yōu)槭裁床挥�？紡織品�?/3以上是出口，設(shè)備進(jìn)口也可以為出口創(chuàng)造好的生產(chǎn)條件，這也是紡織品升級(jí)、保證出口高創(chuàng)匯率的一個(gè)有利條件。如果關(guān)上門(mén)不許進(jìn)口，只許用國(guó)產(chǎn)的，那是壟斷，壟斷的結(jié)果就是質(zhì)次價(jià)高。好像是對(duì)一些企業(yè)有利了，但是整個(gè)紡織行業(yè)的水平就下降了。
另外，如果國(guó)內(nèi)用戶(hù)進(jìn)口了這些設(shè)備，紡機(jī)企業(yè)就有機(jī)會(huì)去觀摩，這就有了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，對(duì)國(guó)內(nèi)紡機(jī)企業(yè)就會(huì)提出更高的要求。潛移默化當(dāng)中就會(huì)促使國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)步。
國(guó)務(wù)院振興東北辦公室副主任劉鐵男曾指出：“紡織裝備企業(yè)要提高服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)與紡織生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)作共贏。要提倡用戶(hù)與裝備制造企業(yè)的團(tuán)結(jié)協(xié)作，通過(guò)市場(chǎng)紐帶加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)雙贏。紡織生產(chǎn)企業(yè)也要以振興紡織裝備業(yè)為己任，支持紡織裝備自主化。紡織裝備制造企業(yè)要提高服務(wù)意識(shí)，跟蹤技術(shù)前沿，加強(qiáng)對(duì)紡織工藝的研究，急紡織企業(yè)之所需。”
鼓勵(lì)進(jìn)口設(shè)備，對(duì)國(guó)內(nèi)紡機(jī)企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是壓力，也是動(dòng)力。
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