【集萃網(wǎng)觀察】太湖水污染事件之后，“鐵腕治污”的環(huán)保風(fēng)暴一浪高過一浪。昨天上午，記者從市政府獲悉，《無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》經(jīng)過重新修訂后，將于2008年12月1日起正式施行。它的出臺對進(jìn)一步推動我市水環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)全市飲用水的安全保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必將起到積極的作用。
進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任
條例明確規(guī)定了各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人對實現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)任期責(zé)任目標(biāo)負(fù)主要責(zé)任。實行地表水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任制和行政區(qū)界水體斷面水質(zhì)交接責(zé)任制，并納入政府環(huán)境保護(hù)任期責(zé)任目標(biāo)。各級人民政府和依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
禁止新建、改建、擴(kuò)建污染物企業(yè)和項目
新修訂的《水環(huán)境保護(hù)條例》對最早的“1994年版”條例作了徹底修訂，重點突出了水污染物排放總量和磷、氮污染物控制�？紤]到磷和氮是造成水體富營養(yǎng)化的主要污染物，《條例》明確市人民政府確定并下達(dá)水污染物排放總量控制和減排目標(biāo)，并逐步將磷、氮污染物排放總量納入控制指標(biāo)。不設(shè)區(qū)的市、區(qū)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域總量控制和減排目標(biāo)的要求，分解總量控制指標(biāo)，制定減排計劃，并落實到排污單位。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布各地區(qū)總量控制目標(biāo)完成情況，并對排污單位的水污染物減排項目實施狀況進(jìn)行監(jiān)督管理。
同時，明確規(guī)定禁止新建、改建、擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍以及其他排放含磷、氮等污染物的企業(yè)和項目。此外，《條例》還規(guī)定新建城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備除磷、脫氮能力，并要求加強(qiáng)含磷洗滌用品對水環(huán)境危害的宣傳和洗滌用品市場的監(jiān)管。
住戶利用陽臺雨水管排污也違法
針對住戶利用陽臺排放污水這一普遍存在的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定任何單位和個人不得利用雨水排放口排放污水。所有排污口應(yīng)當(dāng)落實使用單位，明確使用責(zé)任，并設(shè)置標(biāo)志牌；無單位認(rèn)領(lǐng)的排污口一律封堵。新建住宅小區(qū)和老新村改造應(yīng)當(dāng)按照雨污分流的要求對排水管網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)施工；住宅單體設(shè)計應(yīng)當(dāng)優(yōu)化排水系統(tǒng)布局，避免住戶利用雨水管排放污水；住戶利用雨水管排放生活污水的，相關(guān)基層組織和物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育、制止。
工業(yè)污水和生活污水全面實行集中處理
鑒于污水集中處理在水污染防治中的重要作用，《條例》根據(jù)我市的實際情況，對污水集中處理作了比較具體的規(guī)定。《條例》要求各級政府加強(qiáng)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，并對工業(yè)園區(qū)的污水集中處理提出了更高的要求，如工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)；入園企業(yè)產(chǎn)生的污水必須實施集中處理。同時，《條例》還對污水集中處理設(shè)施運營單位在接納、處理和排放污水的行為進(jìn)行了規(guī)范，并要求城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)并符合總量控制指標(biāo)。
落實飲用水水源保護(hù)區(qū)制度
鑒于飲用水水源保護(hù)的特殊重要性，《條例》規(guī)定實行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，將飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，并要求在保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。針對保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，《條例》分別設(shè)置了相關(guān)禁止性規(guī)定，實施了比上位法更為嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在實行飲用水水源分區(qū)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，《條例》明確了飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)單位應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定�？紤]到我市飲用水安全保障的實際情況，《條例》規(guī)定有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)備用水源。一旦出現(xiàn)威脅供水安全的緊急情況，明確要求啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相關(guān)緊急措施。同時明確，在發(fā)生重大或者特別重大危害飲用水安全的突發(fā)事件等特殊情況下，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以將深層地下水作為居民飲用水的應(yīng)急補(bǔ)充水源。
停產(chǎn)整頓排污單位擅自生產(chǎn)可停水停電停氣
為解決當(dāng)前環(huán)境行政執(zhí)法中管理手段不夠有力的問題，《條例》作了針對性規(guī)定：一是排污單位公開道歉。對被責(zé)令限期治理或者停產(chǎn)整頓的排污單位，要求其必須在新聞媒體上向社會公開道歉，作出環(huán)境保護(hù)守法承諾。二是嚴(yán)肅查處停產(chǎn)整頓期間擅自生產(chǎn)的行為。為了確保環(huán)境違法行為能夠得到有效遏制，《條例》規(guī)定，排污單位在被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間擅自生產(chǎn)的，環(huán)境保護(hù)主管部門作出認(rèn)定后，可以向供水、供電、供氣等有關(guān)單位出具書面文件；有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，積極予以配合，并落實相應(yīng)措施。與此相配套，《條例》規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門依法責(zé)令環(huán)境違法人停止實施違法行為，而行為人仍繼續(xù)實施的，可以申請人民法院采取強(qiáng)制措施。三是嚴(yán)格禁止各類建設(shè)活動中可能產(chǎn)生水污染的建設(shè)行為�！稐l例》在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了實行環(huán)境影響評價文件區(qū)域限批的具體情形，強(qiáng)調(diào)所有排污口應(yīng)當(dāng)落實使用單位，無單位認(rèn)領(lǐng)的排污口一律封堵。
環(huán)境違法行為最高罰百萬元
“違法成本低、守法成本高”是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)執(zhí)法面臨的突出問題�！稐l例》針對環(huán)境違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的處罰措施，加大了處罰力度。水污染防治法等法律、法規(guī)對環(huán)境違法行為已有規(guī)定的，《條例》根據(jù)情況在規(guī)定的處罰幅度范圍內(nèi)，設(shè)置了更高的罰款下限；對《條例》增設(shè)的禁止行為，新設(shè)定了比較嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。如:被責(zé)令停產(chǎn)整頓的排污單位未經(jīng)驗收合格擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，處以20萬元以上100萬元以下罰款。
《條例》本著從重從嚴(yán)的精神，創(chuàng)設(shè)了新的行政處罰規(guī)定，如對新建、改建、擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍以及其他排放含磷、氮等污染物企業(yè)和項目的；新建、改建、擴(kuò)建污水不能接入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)項目和經(jīng)營項目的；在工業(yè)園區(qū)以外新建、擴(kuò)建除污染治理項目外的工業(yè)項目的可由環(huán)境保護(hù)主管部門處以10萬元以上50萬元以下罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停止建設(shè)或者關(guān)閉。
與此同時，《條例》還參照國家有關(guān)法律規(guī)定的精神，明確了“賠償環(huán)境損失”問題。今后，環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的行政管理部門，對嚴(yán)重?fù)p害水環(huán)境的行為，除依法對環(huán)境違法責(zé)任者進(jìn)行行政處罰外，還可以責(zé)令責(zé)任者賠償環(huán)境損失。這一規(guī)定，體現(xiàn)了《條例》對環(huán)境違法行為從重處罰、從嚴(yán)處理的精神，為行政管理部門提供了新的法律依據(jù)，對于環(huán)境違法責(zé)任者將起到有效的警示和威懾作用。
來源：無錫交通臺
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